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                精准施策 安徽闯出脱贫攻坚新路径

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                近年来,安徽省坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程,强力推进脱贫攻坚各项工作落实,脱贫攻坚的力度、深度、广度和精准度得到进一步提高。近日,安徽省政府副秘书长、省扶贫办主任江洪接受新华网采访。
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                党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,安徽省全面打响了脱贫攻坚战,目前安徽省在脱贫攻坚工作方面取得了哪些成效?

                党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,安徽省全面打响了脱贫攻坚战,目前安徽省在脱贫攻坚工作方面取得了哪些成效?
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                江洪

                建立健全‘四单’‘四严’‘四覆盖’工作机制,深入推进脱贫攻坚‘十大工程’。

                建立健全‘四单’‘四严’‘四覆盖’工作机制,深入推进脱贫攻坚‘十大工程’。
                建立健全‘四单’‘四严’‘四覆盖’工作机制,深入推进脱贫攻坚‘十大工程’。
                安徽省全面贯彻落实中央关于脱贫攻坚的决策部署,按照“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略、确保如期完成脱贫攻坚任务”的总体目标,坚持“六看六确保”基本要求,建立健全“四单”“四严”“四覆盖”工作机制,深入推进脱贫攻坚“十大工程”,狠抓各项工作落实,脱贫攻坚在深度、广度、精准度上都达到了新水平。
                目前,安徽省通过全力压实攻坚责任、全力强化精准施策、全力筑牢政策支撑、全力推进重点工程、全力创新光伏扶贫、全力推进健康扶贫、全力实施全覆盖评估、全力加强资金保障、全力聚焦攻坚合力,脱贫攻坚工作取得了阶段性成效:全省贫困人口由2011年的790.2万人下降到2016年的208.1万人,减少582.1万人;贫困发生率由2011年的14.7%下降到2016年的3.88%,减少10.82个百分点。
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                2017年,安徽省计划完成90万以上贫困人口脱贫、1000个以上贫困村出列、确保2个贫困县脱贫摘帽的年度减贫任务,如何实现年度减贫目标?

                2017年,安徽省计划完成90万以上贫困人口脱贫、1000个以上贫困村出列、确保2个贫困县脱贫摘帽的年度减贫任务,如何实现年度减贫目标?
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                江洪

                把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程强力推进,进一步夯实基础,突出抓好源头精准;完善政策,突出抓好制度保障;加大投入,突出抓好要素支撑;聚焦问题,突出抓好薄弱环节整改。

                把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程强力推进,进一步夯实基础,突出抓好源头精准;完善政策,突出抓好制度保障;加大投入,突出抓好要素支撑;聚焦问题,突出抓好薄弱环节整改。
                把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程强力推进,进一步夯实基础,突出抓好源头精准;完善政策,突出抓好制度保障;加大投入,突出抓好要素支撑;聚焦问题,突出抓好薄弱环节整改。
                为确保顺利实现年度减贫目标,安徽省进一步强化领导,突出抓好中央及省委省政府决策部署落地生根。安徽省认真履行“省负总责”脱贫攻坚责任制,把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程强力推进。
                同时,进一步夯实基础,突出抓好源头精准。安徽省扶贫办开展建档立卡贫困户基础信息排查,并针对扶贫对象实际情况进行动态管理,组织精准识别“回头看”,重点针对建档立卡之外的因病因残农户和返贫人口进行摸底排查全覆盖,着力解决“两该两不该”问题。
                完善政策,突出抓好制度保障。安徽省先后制定出台一系列扶贫政策措施,形成更加完善的“1+20+N”脱贫攻坚政策体系,涉及脱贫攻坚的方方面面,特别是健康脱贫、深度贫困地区脱贫攻坚、企业参与扶贫等“老大难”问题都有针对性解决措施,政策“组合拳”进一步显现。
                加大投入,突出抓好要素支撑。聚焦年度减贫计划及脱贫攻坚“十大工程”分项目标任务,谋深谋细谋实年度脱贫攻坚工作要点,强化各类要素保障。
                聚焦问题,突出抓好薄弱环节整改。坚持问题导向,全面梳理国家考核评估反馈及全省考核评估发现的问题。安徽省扶贫办提出18项具体措施,全力抓好整改落实。进一步较真碰硬,突出抓好督查考评。建立健全“考核评估、交叉互查、督查巡查、随机暗访”的督查考评体系。
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                针对扶贫任务比较重的市县,安徽省制定了脱贫攻坚‘十大工程’和实施路径。目前‘十大工程’进展情况如何?

                针对扶贫任务比较重的市县,安徽省制定了脱贫攻坚‘十大工程’和实施路径。目前‘十大工程’进展情况如何?
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                江洪

                安徽已投入财政专项扶贫资金97.8亿元,对20个国家级贫困县各单列新增建设用地计划600亩,建立政策激励机制,鼓励各类人才投身贫困地区建功立业。

                安徽已投入财政专项扶贫资金97.8亿元,对20个国家级贫困县各单列新增建设用地计划600亩,建立政策激励机制,鼓励各类人才投身贫困地区建功立业。
                安徽已投入财政专项扶贫资金97.8亿元,对20个国家级贫困县各单列新增建设用地计划600亩,建立政策激励机制,鼓励各类人才投身贫困地区建功立业。
                2015年起,安徽开始实施脱贫攻坚“十大工程”,即实施产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、生态保护脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设、金融扶贫、社会扶贫工程。各地因地制宜,创新实施“十大工程”,取得了良好效果。
                在财政资金支持方面,截至2017年10月底,安徽已投入财政专项扶贫资金97.8亿元,同比增加41.3亿元,增长73.1%。其中,争取中央资金32亿元,省财政安排17.2亿元,市县财政共安排48.6亿元。统筹安排31亿元地方政府债务资金,重点支持贫困村基础设施建设。32个试点县实际整合财政涉农资金116亿元。
                在用地指标支持方面,为保障扶贫开发专项用地需要,对20个国家级贫困县各单列新增建设用地计划600亩、11个省级贫困县各单列200亩,合计单列新增建设用地计划达1.42万亩;在城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用计划上对贫困地区予以倾斜,共下达增减挂钩指标3.04万亩;在分配下达高标准基本农田建设任务和省级“以奖代补”资金时,向贫困地区特别是革命老区重点倾斜。
                在科技人才支持方面,建立政策激励机制,鼓励各类人才投身贫困地区建功立业。在省政府支持“三重一创”、科技创新、制造强省、技工大省等政策中,明确“对国家、省扶贫开发工作重点县(市、区)符合条件的项目,省奖补资金补助金额上浮20%”。2017年共招募518名高校毕业生到贫困县从事“三支一扶”,476名高校毕业生到贫困县服务,并有316名高校毕业生到乡镇专职从事扶贫工作。
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                面对脱贫攻坚这场战役,全省各地情况不尽相同,如何因地制宜探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径?

                面对脱贫攻坚这场战役,全省各地情况不尽相同,如何因地制宜探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径?
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                江洪

                分类落实‘五个一批’,统筹推进‘十大工程’和各项脱贫措施落地的同时,更加注重因地因人扶贫。

                分类落实‘五个一批’,统筹推进‘十大工程’和各项脱贫措施落地的同时,更加注重因地因人扶贫。
                分类落实‘五个一批’,统筹推进‘十大工程’和各项脱贫措施落地的同时,更加注重因地因人扶贫。
                安徽省是扶贫任务较重的省份,贫困人口数量排在全国第8位,70个县(市、区)有扶贫开发任务,其中国家级贫困县20个、省级贫困县11个,主要集在大别山区、皖北地区、行蓄洪区,区位不同、地形多样、贫困程度不一、资源禀赋各异,我们在工作中分类落实“五个一批”,统筹推进“十大工程”和各项脱贫措施落地的同时,更加注重因地因人扶贫,主要就是“三策”:
                一是科学决策,确定安徽脱贫攻坚主战场。省委省政府明确提出把国家连片特困地区大别山片区、皖北地区和行蓄洪区作为脱贫攻坚主战场。同时,针对安徽省因病致贫群体占比大的实际,将解决贫困人口看病难、看病贵问题摆在突出重要位置。
                二是分类定策,制定“三区一群”攻坚政策。为精准抓好大别山区、皖北地区、行蓄洪区等三大区域的脱贫攻坚,针对各地特点,安徽省在资金投入、重大项目、结对帮扶等方面拿出真金白银的支持举措,科学指导各地开展脱贫攻坚。为解决好因病致贫、返贫群体看病问题,我省出台了含金量很高的“351”“180”特惠医疗政策,形成了“三保障一兜底一补充”的综合医疗保障体系。
                三是精准施策,因地因人形成脱贫攻坚新路径。支持大别山区做大做强特色产业,把乡村旅游与脱贫攻坚紧密结合,将山美水美的生态资源变成带动贫困地区、贫困群众脱贫奔小康的致富产业。皖北地区加快现代农业、规模农业、设施农业发展,着力补齐农田水利等基础设施以及基层基本公共服务设施欠债较多的短板。行蓄洪区注重走好“迁、建、扶、提、引”五条路径。因病致贫群体全部建立健康脱贫对象个案信息数据库,有效保障了医疗政策精准落实。
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                脱贫攻坚是一场硬仗,而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。安徽省如何啃下深度贫困地区脱贫攻坚这块‘硬骨头’?

                脱贫攻坚是一场硬仗,而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。安徽省如何啃下深度贫困地区脱贫攻坚这块‘硬骨头’?
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                江洪

                着力从产业扶持、就业扶持、健康和教育、易地扶贫搬迁和危房改造、贫困村提升工程、帮扶工作、内生动力、要素投入等八个方面攻克深度贫困。

                着力从产业扶持、就业扶持、健康和教育、易地扶贫搬迁和危房改造、贫困村提升工程、帮扶工作、内生动力、要素投入等八个方面攻克深度贫困。
                着力从产业扶持、就业扶持、健康和教育、易地扶贫搬迁和危房改造、贫困村提升工程、帮扶工作、内生动力、要素投入等八个方面攻克深度贫困。
                安徽省深度贫困地区主要集中在皖北地区、大别山区和行蓄洪区。我们综合考虑贫困发生率、贫困人口规模等指标,确定了9个深度贫困县,省里出台了《关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的实施意见》,着力从产业扶持、就业扶持、健康和教育、易地扶贫搬迁和危房改造、贫困村提升工程、帮扶工作、内生动力、要素投入等八个方面攻克深度贫困。
                围绕产业扶贫全覆盖的目标,推广“四带一自”模式,在产业扶贫项目安排方面,支持深度贫困村合作组织建设,在光伏扶贫、电子商务、旅游扶贫、三变改革等方面加大扶持。就业扶持政策、就业项目、就业服务、就业岗位向深度贫困县倾斜,确保有劳动力的贫困家庭至少有一人实现稳定就业。
                实行“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策和全覆盖的教育资助政策,三甲医院、城市学校与深度贫困县合作共建。同时,落实建新拆旧奖补政策,加快土地复垦和城乡建设用地增减挂钩节余指标交易。
                重点推进基本公共服务8个领域建设,以及水、电、路、网等基础设施和卫生、文化场所建设,集中整顿软弱涣散贫困村党组织。坚持扶贫与扶智、扶志相结合,引导贫困群众主动参与项目建设和管理监督,组织开展脱贫示范户创建和“我脱贫我光荣”评选活动。
                省级财政新增扶贫专项资金50%以上用于深度贫困县,深度贫困县用地需求优先安排,每年扶贫再贷款规模不得低于2亿元,城乡建设增减挂钩节余指标流转所得收益用于深度贫困县。
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                在打赢脱贫攻坚战过程中,一些地方不同程度地出现了贫困户脱贫后返贫情况,如何提高脱贫质量,确保以后不返贫?

                在打赢脱贫攻坚战过程中,一些地方不同程度地出现了贫困户脱贫后返贫情况,如何提高脱贫质量,确保以后不返贫?
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                江洪

                围绕建立稳定脱贫长效机制,着重做好‘加、减、乘、除’法,把出列村、脱贫户‘扶上马’再送一程。

                围绕建立稳定脱贫长效机制,着重做好‘加、减、乘、除’法,把出列村、脱贫户‘扶上马’再送一程。
                围绕建立稳定脱贫长效机制,着重做好‘加、减、乘、除’法,把出列村、脱贫户‘扶上马’再送一程。
                让贫困群众实现稳定脱贫,提高脱贫成效,并建立长效机制,是脱贫攻坚的出发点和落脚点,也是脱贫攻坚的总体要求和工作目标。我们围绕建立稳定脱贫长效机制,着重做好“加、减、乘、除”法。
                瞄准“钱袋”做“加法”,增加贫困户收入。抓好产业扶贫、就业扶贫、资产收益扶贫以及保障兜底力度等工作,确保有贫困户有稳定的经营性收入、工资性收入、财产性收入和政策性收入。对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、低保对象等贫困人口给予基本保障。
                瞄准“症结”做“减法”,减少支出费用。贫困家庭因病、因学、因灾致贫是支出性贫困的重要因素。针对因病致贫,抓好健康脱贫“351”“180”政策落实,切实保障这部分贫困群众稳定脱贫不返贫。针对因学致贫,全面落实教育扶持与资助政策,实现建档立卡贫困家庭学生资助和“雨露计划”职业教育补助全覆盖。针对天灾人祸等灾害因素造成的因灾致贫,完善社保托底政策,全面实现农村最低生活保障与扶贫标准“两线合一”。
                瞄准“造血”做“乘法”,增强倍增效应。强化金融扶贫、基础设施扶贫和基层基本公共服务。2017年,我们积极探索户贷企用、分贷统还等模式,建立健全扶贫小额信贷贴息和风险补偿金机制,确保贫困户“贷得到、用得好、还得上、稳脱贫”。实施农村道路畅通工程,推进农村饮水安全和电力基础设施建设。
                瞄准“瓶颈”做“除法”,提高脱贫效率。一是激发贫困群众内生动力。注重扶贫与扶志、扶业、扶技、扶智相结合,实现精神与物质“双脱贫”。二是建立防范返贫机制。对脱贫户定期进行家庭收入状况、返贫潜在因素和后续帮扶措施比对分析,实现返贫信息自动预警。三是建立长效政策机制。出台防范返贫确保稳定脱贫实施意见,攻坚期内保持政策不变、帮扶力度不减,把出列村、脱贫户“扶上马”再送一程,进一步提高脱贫质量。
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